营业税改征增值税试点，早已展开了一年多的时间，根据国家总体部署，今年8月1日，营改增将要在交通运输仅有行业积极开展试点工作。这次会议的主要任务是，贯彻落实国家营改增税制改革政策，分析交通运输行业营改增试点以来的总体情况，更进一步统一认识，因应财税部门作好交通运输仅有行业营改增试点工作，保证试点工作稳定有序展开。

下面，我谈三点意见。一、深刻印象了解国家营改增税制改革的最重要意义实行营改增税制改革，是国家基于近期国际国内形势所采行的最重要政策调整，不利于更进一步不断扩大改革红利，获释内需潜力，强化创意活力。

具体来讲，营改增的最重要意义主要反映在以下三个方面：一是不利于完备税制。营改增按照修改和规范税制的内在拒绝，基本避免了货物和劳务税制中反复征收问题，不利于构建公平税负。二是不利于增进经济发展方式改变。

营改增适应环境经济社会发展的客观必须，切断了相连二、三产业增值税抵扣的链条，不利于增进工业领域主辅分离出来、专业化分工，增进现代服务业发展，从而推展经济结构的调整优化和发展方式的改变。三是不利于强化企业发展活力。营改增特别强调和反映了税收中性原则，可以更佳充分发挥市场配备资源的基础性起到，强化企业发展活力，增进企业改良经营方式、提升管理水平，不利于企业的将来发展，提升发展的质量和效益。这次营改增政策实施，主要有三个特点：一是时机做到得好。

这次改革十分与众不同我国经济发展面对的宏观形势和引人注目问题。当前，世界经济衰退的不确定性不稳定性仍然不存在，形势严峻简单;我国经济发展不均衡、不协商、不可持续的对立和问题仍很引人注目，面对着经济快速增长上行的压力和稳定较慢发展的拒绝。这次营改增税制改革，目的是通过结构性增税增进大位快速增长、调结构、胆转型，这对于调整产业结构，尤其是减缓发展现代服务业，具备最重要的现实意义。

因此，营改增既是根本性的改革措施，也是有效地的发展措施。二是顶层设计得好。

本次营改增税制改革政策设计，充分考虑了方方面面的因素，是在深入调查研究、总结多年局部试点经验的基础上，普遍吸取国外的顺利作法，并融合我国实际情况，做出的制度决定。税率设计上，在现行增值税17%和13%两档税率基础上，追加了11%和6%两档较低税率，充分考虑了有所不同行业的生产经营特点;在试点行业上，自由选择了与生产流通联系密切的交通运输业和与制造业关系密切的现代服务业展开试点。为确保营改增试点的稳定展开，本次改革沿袭了原营业税优惠政策，同时地方财政部门设施实施了财政扶植政策。可以说道由于顶层设计得好，政策反对及时，使得试点工作超过了预期目标。

三是节奏决定得好。这次税制改革本着总体设计、具体方法实行、稳健前进的原则，在先行试点、总结经验、完备政策的基础上，更进一步不断扩大试点范围，主要分成三个阶段：**阶段，在部分行业部分地区展开试点，目前交通运输业和部分现代服务业早已在上海、北京等9个省(直辖市)成功地构建了税制切换，这一阶段早已已完成，做了过程稳定、实施做到，效益显著;**阶段，自由选择部分行业在全国范围内展开试点，也就是今年8月1日在全国范围内的交通运输业和部分现代服务业积极开展的试点工作，目前打算工作有序积极开展，制度设计更为完备;第三阶段，在全国范围内更进一步深化和完备改革。面临我国各地区简单情况和增值税政策的复杂性，采行先行试点、具体方法实行的作法，是符合实际情况的。

这次营改增税制改革自由选择在交通运输行业展开试点，是对交通运输行业的信任和对我们工作的反对。改革开放三十多年来，我国交通运输业发展获得了巨大成就，交通运输对社会经济发展的瓶颈制约获得有效地减轻,有力承托了国家经济社会的较慢发展。但当前，交通运输发展依然面对着供给能力总量严重不足、结构不雅、效率不低、实力较强的引人注目对立，不存在着资源环境制约激化、发展方式粗犷仍未显然解决问题等引人注目问题，迫切需要改变发展方式，调整运输结构，推展产业转型升级。

尤其是道路运输行业，客运集约化发展转入到攻坚阶段，经营主体资源整合压力突显;货运市场集中度较低，企业数量多、实力很弱，骨干龙头企业比重小，行业转型升级手段严重不足;此外，道路运输行业是能源消耗大户，在提升能源效率、掌控环境污染等方面面对着较小的压力。这次营改增税制改革，为增进运输结构调整和产业转型升级，带给了绝佳的机遇与动力，我们只有迎合改革，科学谋划，大力实施，才能大大推展交通运输业更佳更慢的发展，减缓构建交通运输发展的新横跨。总之，我们要高度重视交通运输行业营改增试点工作，既要充分认识营改增在深化财税体制改革、增进企业发展方面的最重要起到，更加要深刻印象了解营改增在增进行业科学发展、推展结构调整、减缓产业转型升级等方面的战略意义，认真学习深刻领会改革精神，按照国务院的总体部署和拒绝，全力因应财税部门作好交通运输行业营改增改革试点工作。

二、交通运输行业试点总体稳定有序交通运输行业营改增试点工作在部分地区试点早已一年多了，我部仍然在追踪试点情况，通过强化政策宣传、的组织积极开展培训等多种方式，大力因应国家财税部门作好交通运输业营改增试点工作。多达，截至2012年底，9个省(直辖市)交通运输业划入营改增试点的企业总计16.1万户，占到全部试点企业的15.7%。从各地区交通运输业试点情况看，总体运营情况较为稳定。从现有政策和实行情况看，试点获得的引人注目效益主要反映在以下几个方面：**，优化了现行税制环境。

营改增后，由于增值税抵扣机制发挥作用，构建了由道道征税、全额征收向环环抵扣、电子货币征收的改变，从制度上解决问题了反复征收的问题，为企业发展建构了更加不利的税制环境。**，减少了企业尤其是小微企业的税收开销。

从各试点地区体现的情况看，一是试点行业(地区)税负总体上升。多达，去年9个试点省(直辖市)全部试点企业平均值增税面超过95%左右，增税额426.3亿元。就交通运输业而言，从部分试点地区试点情况看，也构建了全行业增税。

如，2012年，上海市交通运输业全年共计增加税收0.84亿元，其中一般纳税人增加税收0.8亿元。二是中小企业广泛增税。

交通运输业小规模纳税人由于使用简陋计税方法征收，税负总体上升，有力地反对了小微企业发展。三是减税面大大上升。以上海市为事例，去年全年交通运输业一般纳税人减税面逐月上升，税收减少的幅度呈现出前高后较低、逐月上升，日趋稳定的特征，从2012年7月起，仅有行业已倒数6个月经常出现单月税收总额清净增加(增税企业增税额小于减税企业减税额)的情况。

第三，增进了专业化分工、减缓了设备更新改造。营改增避免了专业分工的税制障碍，增进企业由原本的小而全、大而全，向服务外包、主辅分离出来改变，推展了有所不同产业的社会化分工、专业化发展。如广州市地铁公司在试点后不断扩大管理咨询、信息系统、合同能源管理等服务外包，正式成立专门的管理公司，使之沦为专业化、**亲率的市场主体，更进一步提高了企业的整体竞争力。

同时，由于营改增后减少了设备订购的抵扣，从而增进了试点企业的设备更新改造，希望了科技创新。如上海交通运输集团以营改增为契机，去年全年售予固定资产5000万元，进项税抵扣额超过738万元。第四，增进了企业转型升级。

营改增后，限于税率、计税方式、计税依据等全部按照新的税制继续执行，二三产业之间、试点行业与其上下**业之间的抵扣链条被切断，企业管理工作做到得越好，需要抵扣的税额就越少。为更佳地适应环境税制变化，企业在经营模式、市场营销和生产的组织方式等方面适当展开了调整。很多企业主动从产业链建构、财务管理、合约管理、供应商自由选择等多个方面完备了管理机制，内部管理水平明显提高。

如广州市惠尔通物流有限公司通过规范合约管理和物资订购、容许子公司独立核算等措施，在防止税负减少的同时，有效地增进了内部管理水平的显著提高。此外，营改增后，交通运输业划入了增值税抵扣链条，下游企业(比如说生产企业)售予交通运输服务可以抵扣更好的进项税额，总体上不利于减少对交通运输服务的市场需求，夹住整个行业发展。当然，营改增试点是一个逐步找到问题并解决问题、不断完善政策的过程。比如，在试点过程中，有些企业体现营改增后税负有所增加。

我们通过调查理解做到了一些分析，不谋而合主要原因：一是试点范围还较宽，再次发生在非试点地区和非试点行业的费用无法抵扣;二是交通运输行业初期投放大、溶解成本高，存量设备多，改版周期长，加之不受经济形势影响，分批设备受限，当前可抵扣进项税收较较少;三是企业对增值税税制还不太熟悉，尚能不适应环境新的税制拒绝，不存在进项成本应抵未抵的情况等。国家财税部门高度重视营改增试点工作，针对交通运输行业试点情况积极开展了大量的专题调研，有针对性地实施了一系列政策措施：比如实施财政扶植政策，上海市首度对税负减少的企业给与财政补贴，其他划入试点的地区也相继实施了类似于政策。据不几乎统计资料，去年全年共计拨给扶植资金大约15亿元，其中非常一部分补贴了交通运输的减税企业。此外，财税部门还大大细化完备涉及政策，还包括沿袭部分营业税优惠政策，具体公共交通运输服务、以试点前购置或制做的有形动产获取出租服务可以使用简陋计税方法计税，具体港澳台运输限于增值税零税率等。

国家这些政策的实施保证了改革稳定有序展开。在此，我们对各级财税部门仍然以来对交通运输行业营改增试点工作给与的高度重视和大力支持回应衷心的感激。同时，也期望今后需要一如既往地关心、协助、反对交通运输行业的发展。

在这里，还要特别强调，任何一项政策的实行，必定不会导致某种利益关系的转变和调整，某种程度的会影响到一部分企业或个人的利益，这是不可避免的。就营改增而言，实施的增值税制度，还包括限于税率、抵扣规定是统一的，而企业情况则是千差万别，即便是同一企业，在有所不同时段的纳税情况也不会不一样，有所不同企业的税负变化堪称有所不同的。对少数企业税负减少的问题，要准确分析减少的原因，从发展的看作，随着试点地区和行业的不断扩大，企业业务范围的扩展，以及有关配套措施的逐步做到，进项税抵扣将不会更为充份，企业税负也将不会更加渐趋合理。三、下一步工作拒绝按照国务院的总体部署，这次将营改增在交通运输行业的试点工作从9个省(直辖市)不断扩大到全国。

为贯彻落实好国家营改增税制改革，按照部党组部署和传堂部长的拒绝，部在今年4月份开会了专题会议，研究因应作好交通运输仅有行业试点工作，今天开会这个视频会议也是贯彻落实营改增工作的一项措施，堪称一次动员、经验交流会。下面，就更进一步作好试点工作再提几点拒绝：(一)强化政策宣传，保证试点工作成功实行。营改增试点是一项新的工作，在新的积极开展试点的省市，很多同志有可能还不理解，作为交通运输行业主管部门一定要贯彻关心、协助企业尽早适应环境新的税制的涉及规定和拒绝。

一方面，要自学掌控国家营改增有关政策，利用传统媒体和新型媒体宣传营改增税制改革精神、重大意义、主要政策内容，及时表达财税部门的工作部署与有关拒绝。部将通过政策解说等形式作好政策的宣传工作，中国交通报将不予大力因应反对，各省市交通运输主管部门也要全力因应财税部门作好涉及政策的宣传说明工作。另一方面，要大力作好营改增试点培训和纳税辅导工作，强化企业对营改增涉及政策的解读和实操能力，保证试点工作在全行业成功实行。

(二)了解开展调研，及时掌控试点的涉及情况。营改增涉及面甚广、情况简单，各级交通运输主管部门要贯彻按照中央减缓转变职能的各项拒绝，改变管理理念，引人注目服务意识，改良服务方式，坚决群众路线，深入基层广泛开展调查研究，挑选典型企业动态追踪理解营改增试点情况、税负变化情况，协助企业分析税负变化的原因和适应环境税制改革不应采行的主要措施等。

对试点运营**现的新情况、新问题，各级交通运输主管部门要及时向财税部门和部财务司体现，部也将及时将有关情况与国家财税主管部门交流，谋求增进行业发展的政策反对，协助企业解决问题他们关心的难题问题。(三)做到改革契机，引领交通运输转型升级。

这次营改增税制改革给交通运输行业发展带给了不利的机遇，我们要主动适应环境税制改革拒绝，以营改增为契机，减缓增进行业的转型升级。交通运输有关企业要全面、理性地看来营改增的影响，不不应过分重视税负水平的短期变化，而应当全面分析营改增对企业市场扩展、业务快速增长、利润减少等方面带给的大力影响。特别是在是，企业要大力优化经营管理模式，减缓构建主辅分离出来、专业化分工，提高专业化服务水平;要更为侧重企业内部管理，规范订购不道德、调整财务核算体系;增大技术设备更新改造升级，出局领先生产能力，减少可抵扣进项;必要调整商务收费策略，用好用足现行政策。交通运输主管部门也要大力融合营改增税制改革，研究实施涉及的行业政策，引领企业做到发展的新机遇，增大资源整合力度，减缓挽回市场主体过散、过很弱的局面，培育龙头骨干企业，做到大做到强劲核心业务，提升规模化、组织化程度，提升企业的竞争力。

将要试点的22个省区市交通运输主管部门和有关企业要充分发挥后发优势，自学糅合先行试点地区的成功经验，大力因应国家财税部门作好试点的各项打算工作;早已试点的9个省(直辖市)交通运输主管部门和有关企业，要一如既往地之后作好本地区交通运输行业的试点工作。在这里我要特别强调的是，在前进营改增工作中，各地、各单位要严苛遵纪守法、坦率财经纪律，极力**止虚开增值税**等违法违规行为，保证国家营改增税制改革的身体健康成功实行。同志们，营改增是国务院扎根当前、着眼将来做出的一项根本性经济、政治决策，对增进交通运输行业科学发展具备最重要意义。

我们一定要贯彻落实好中央的总体部署，统一思想、提高认识，大力因应、主动适应环境，联合作好交通运输行业营改增试点工作。

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